Kanvas’ høringssvar om ny regulering av private barnehager

Stiftelsen Kanvas er positiv til Kunnskapsdepartementets ønske om ny regulering av private barnehager. En innskjerping i lovverket vil begrense muligheten for urimelig utbytte, øke tilliten til sektoren og sikre at bruken av offentlige tilskudd og foreldrebetaling kommer barna i barnehagen til gode. Samtidig må private barnehager nødvendigvis ha en bærekraftig økonomi med tilstrekkelig overskudd til å sikre stabil og forutsigbar drift og mulighet til å gjøre nødvendige investeringer i barnehagen.

Stiftelsen Kanvas er opptatt av at nye grep i barnehagesektoren fører til en reell kvalitetsheving og en bedre barnehagehverdag for barn i hele landet. Derfor har vi lenge vært opptatt av at ny bemanningsnorm og pedagognorm skal være fullfinansiert, samt at det stilles tydelige krav til vedlikehold, vikarbruk og tilstedeværende leder i alle barnehager. Det vil begrense muligheten for urimelig utbytte i sektoren og sikre en jevnt over høyere kvalitet i alle norske barnehager.

Den eksisterende finansieringsmodellen legger kostnadene i de kommunale barnehagene til grunn for beregningen av tilskudd til de private barnehagene. Det betyr at barnehage-Norge vil være helt avhengig av at hver enkelt kommune har høye ambisjoner for kvaliteten i sine egne barnehager. Det er ikke alltid slik i dag. Vi erfarer at enkelte kommuner gjør bevisste kutt i lederressurser, vikarbruk, spesialpedagogiske tjenester og vedlikehold, for å kutte kostnader.

Kanvas’ høringssvar

Tildeling av tilskudd til nye private barnehager

• Stiftelsen Kanvas mener det bør være kommunens frie skjønn som legges til grunn for hvorvidt en ny barnehage skal få tilskudd eller ikke, basert på kommunens behov for barnehageplasser.
• Vi er enige med departementet om at en varig og sikker kontantstrøm fra offentlig tilskudd medfører uheldige konsekvenser. Derfor mener Stiftelsen Kanvas at barnehageeier må søke om ny godkjenning ved kjøp og salg av barnehagen for å få tilskudd.

Hjemmel for kommunen til å stille vilkår om at nye private barnehager skal være ideelle

• Stiftelsen Kanvas mener at kommunen bør få lovhjemmel til å stille vilkår om at nye private barnehager skal være ideelle for å få tilskudd.
• Stiftelsen Kanvas mener det er behov for en vesentlig sterkere plan for ideell vekst i barnehagesektoren. I regjeringsplattformen kan man bl.a. lese at «Regjeringen anerkjenner at ideelle aktører er en viktig del av velferdssamfunnet og utgjør et viktig alternativ til både det offentlige og kommersielle tilbudet». Videre i regjeringserklæringen står det «Regjeringen vil tilrettelegge for økt bruk av ideell virksomhet innen relevante samfunnssektorer». I Norge har vi de senere år hatt en vekst i kommersielle virksomheter med konsernstruktur, og som et resultat av dette minker andel ideelle barnehager raskt. Vi burde ha et nasjonalt vekstmål, og stiftelsen Kanvas foreslår en nasjonal ambisjon om anslagsvis 25 % andel ideelle barnehager.

Beregning av driftstilskudd til private barnehager

• Stiftelsen Kanvas mener det er rimelig å differensiere tilskudd, slik at små barnehager gis bedrede økonomiske rammer. Vi støtter derfor modellen der barnehagen får et økt tilskudd for de første barna.
• Stiftelsen Kanvas er positive til at kommunens dyre enheter holdes utenfor beregningen av tilskudd. Vi mener at grensen for at en barnehage skal holdes utenfor beregningen bør ligge på et kostnadsnivå på 35 % over gjennomsnittet.

Beregningen av tilskudd til pensjon i private barnehager

• Stiftelsen Kanvas mener at en eventuell endring av tilskudd til pensjoner i private barnehager bør utsettes til etter man er kjent med konsekvenser av ny bemannings- og pedagognorm og ny pensjonsordning.

Forbud mot å drive annen virksomhet i samme rettssubjekt som barnehagevirksomheten

• Stiftelsen Kanvas er enig i departementets forslag om å lovfeste at det som hovedregel er forbud mot å eie eller drive annen virksomhet i samme rettssubjekt som driver barnehager.
• Stiftelsen Kanvas er svært negative til departementets forslag om å innføre et krav om at alle private barnehager skal være et selvstendig rettssubjekt. Et slikt forslag medfører økte administrative kostnader som skulle kommet barna til gode. Vi mener at dette forslaget er konkurransevridende til fordel for kommunens barnehager, ved at det legges en ekstra kostnad på de private barnehagene som de kommunale ikke har. Like vilkår er avgjørende for økonomisk likebehandling.

Forbud mot å ta opp lån på andre måter enn i et finansforetak

• Stiftelsen Kanvas er enig i at det bør være forbud mot å ta opp lån på andre måter enn i finansforetak.
• Departementet er bekymret for høy gjeldsgrad og konkursfare for noen barnehager. Stiftelsen Kanvas anbefaler at det innføres krav om egenkapitalgrad ved kjøp av barnehager og at revisor pålegges et særlig ansvar for kontroll av barnehagenes likviditet. I tillegg vil vi anbefale en økt rapporteringsplikt i BASIL på barnehagens gjeld.

Ansvaret for å føre økonomisk tilsyn

• Stiftelsen Kanvas støtter departementets forslag om at oppgaven med å føre økonomisk tilsyn med private barnehager flyttes til nasjonalt nivå.
• Stiftelsen Kanvas er ikke enig i forslaget om at kommunen fortsatt skal være tilsynsmyndighet for øvrige reguleringer i barnehageloven med forskrifter. Det legges til grunn at kommunen har kompetansen til å gjøre dette. Det er ikke alltid vår erfaring. Vi opplever det som tilfeldig hvordan tilsyn gjennomføres og hva som vektlegges av ulike kvalitetskriterier. Videre kan vi ikke se at «bukken og havresekken»-problematikken blir løst når kommunen skal utføre tilsyn med sine egne barnehager. Vi erfarer at enkelte kommuner gjør bevisste kutt i lederressurser, vikarbruk, spesialpedagogiske tjenester og vedlikehold, for å kutte kostnader. Derfor bør samtlige tilsyn flyttes bort fra kommunalt nivå og til en nøytral part.

Krav om stedlig leder

• Stiftelsen Kanvas støtter departementets intensjon om å tydeliggjøre regelverket om stedlig leder. Vi mener det er helt nødvendig å ha en stedlig leder i hver barnehage for å implementere rammeplanen, organisere og fordele ressurser i barnehagen, leve ut målet om barnehagen som lærende organisasjon, samt sørge for nærvær blant de ansatte.

Les Kanvas’ fullstendige høringssvar her.

Har du spørsmål eller kommentarer til høringssvaret, ta gjerne kontakt med daglig leder i stiftelsen Kanvas, Robert Ullmann, på mail ru@kanvas.no eller telefon 90858207.